2023年政府工作报告

（1月4日，市长秦保强在市八届人大一次会议上作政府工作报告）

政 府 工 作 报 告

　　——二〇二三年一月四日在漯河市第八届人民代表大会第一次会议上

漯河市人民政府市长 秦保强

各位代表：

　　现在，我代表市七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、本届政府及2022年工作回顾

　　市七届人大一次会议以来，面对错综复杂的外部环境、交织叠加的风险挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，圆满完成了“十三五”规划和市七届人大历次会议确定的各项任务，“十四五”实现精彩开局、现代化漯河加速奔跑。

　　——综合实力大幅提升。经济总量由全省第16位提升至第15位。人均生产总值突破7万元。一般公共预算收入突破130亿元，总量由全省第16位提升至第15位。存贷款余额突破3000亿元。2021年生产总值增长9.1%、建市以来增速首次居全省第一位，固定资产投资、工业投资、社会消费品零售总额等主要指标增速全省领先，高质量发展综合绩效考核与评价均居全省第二位。成功创建全国文明城市、国家卫生城市，成为全国主食产业化工程示范市、中国快递示范城市、全国唯一五次获得国务院大督查通报表扬的省辖市，跻身中国城市综合经济竞争力百强。

　　——产业生态完善丰满。围绕以食品为主导的“1+8+N”现代化产业体系，大力实施“六个打通”，食品产业生态实现系统性重塑、内涵式提升，产业规模突破2000亿元，“三链同构、农食融合”典型经验全国推广。与食品产业密切相关的冷链物流业迅猛发展，9家企业进入全国百强，3家企业进入全国自有运力50强，我市成为国家冷链物流基地承载城市。围绕提高农业生产与食品产业适配性建基地、育园区，高标准农田面积达223万亩，优质小麦种植面积达126万亩，培育省级农业产业化联合体25个、市级以上现代农业产业园20个，粮食安全责任制、“菜篮子”市长负责制考核连续三年位居全省前三，我市成为全省首家畜牧业高质量发展示范市。

　　——发展活力加速释放。创新驱动发力突破，全社会研发经费投入年均增长18.9%，国家级高新技术企业发展到162家；战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重达24%、44.4%。“放管服效”改革成效明显，累计取消调整行政职权1942项，非行政许可审批事项全部取消，营商环境持续位居全省第一方阵，市场主体突破40万户，万人市场主体密度连续三年居全省第一位。开放水平显著提升，累计签约亿元以上项目808个，实际利用外资总量连续四年位居全省第一方阵。食博会累计签约项目249个、总投资1000多亿元。

　　——城乡面貌日新月异。常住人口城镇化率累计提升7.1个百分点。实施中心城区城建项目1172个，完成投资729亿元，平漯周高铁、周漯平高速、国道新107漯河段等一批多年想干的重大交通项目开工建设，“十字形”高铁、“井字形”高速立体交通网逐步成型。新建改造交通路沙河桥、白云山路沙河桥等桥梁15座、城市道路225公里，打通断头路41条、48公里，完成道路交口渠化30个，改造提升背街小巷1721条、老旧小区1201个。建成生态水系120公里、休闲健身乐道700公里以上，沙澧河大二期、幸福渠等一大批生态水系和上百座街头游园开园迎宾。中心城区集中供热从无到有、面积达875万平方米，雨污分流管网覆盖率达78%。创成1个国家级、4个省级“四好农村路”示范县区，连续5年被评为全省农村人居环境整治先进市。生态环境实现根本性改善，跃升至全省第一方阵。

　　——民生福祉显著改善。财政民生支出保持在70%以上。办成省定市定民生实事50件、166项。舞阳在省级贫困县中率先脱贫摘帽，全市12.2万名建档立卡贫困人口全部脱贫，169个贫困村全部出列，绝对贫困在沙澧大地成为历史。新增城镇就业22.5万人、农村劳动力转移就业8.7万人，居民人均可支配收入达2.8万元、超过全省平均水平。基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。中心城区三年新建中小学20所，新增学位5.2万个，建市以来规模最大、力度最强，义务教育超大班额彻底消除。心脑血管等10个区域医疗中心建成运行。城镇7.7万户住房困难群众实现安居梦，农村1.1万人搬出“忧心房”、住进“舒心房”。建成公共图书馆、文化馆110个，博物馆、美术馆、体育馆16个，城市书房42个，成为世界徒步示范城市、中国铁人运动健康城市。中心城区新能源公交车实现全覆盖，成功创建全国绿色出行城市、全省公交优先示范城市。在全省率先打响问题楼盘化解攻坚战，8万余户群众拿到不动产证和具备办证条件。中国青年志愿服务项目大赛获奖数量及质量连续5届全省第一。信访、安全生产工作连续三年位居全省第一方阵。省级双拥模范城创建实现“七连冠”。扫黑除恶专项斗争深入推进，居民幸福感连续三年居全省第一位。

　　——政府效能不断提高。坚定不移把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，深入推进学习型、创新型、法治型、务实型、廉洁型政府建设。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”活动，执行力建设持续强化。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。高质量办理市人大代表建议1798件、政协提案2481件。

　　我们深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好退役军人服务保障工作。民族团结进步创建持续深化，宗教工作法治化水平不断提升。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、青联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、邮政、公积金、史志档案、广播电视、老龄、气象、慈善、援疆等事业健康发展，外事、侨务、港澳、对台等工作取得新成绩。

　　各位代表！刚刚过去的2022年，是本届政府的收官之年，也是经受严峻挑战、战胜多轮疫情冲击、应对经济下行压力、取得丰硕成果的一年。这一年，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持人民至上、生命至上，构建完善疫情防控“应急+日常”机制，适时优化调整防控策略，坚决果断、以快制快，迅速扑灭多起疫情燃点，获得了社会各界好评。国务院联防联控机制公布进一步优化疫情防控工作“二十条”和“新十条”措施后，我们快速反应，及时调整工作重心，加强医疗救治资源配置，着力保健康、防重症，努力实现平稳转段，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。在这场没有硝烟的战斗中，全市上下尽锐出战、同心抗疫，从各级领导干部到基层防控一线的同志们不分昼夜、连续作战，5681个基层党组织、15万名党员带领群众排查防控，4.5万名机关干部下沉到村和社区，医护人员白衣作甲、逆行出征，公安干警和疾控人员争分夺秒、流调溯源，志愿者不怕危险、投身一线，广大市民众志成城、全力参与支持配合。在疫情防控最胶着、最紧张的时期，大家数着日子过，咬紧牙关坚持，一仗接着一仗打，打一仗进一步，每一天都很不容易，每一个人都很不容易，每一仗都有令人感动的故事和变化。正是现在，仍有一大批基层干部和医务工作者奋战坚守在一线，他们有的昼夜辛劳，有的舍小家为大家，有的带病坚持工作，守护着全市人民的生命健康。在此，向战斗在疫情防控各条战线、积极参与疫情防控的全市干部群众，特别是广大医务工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　一年来，我们认真贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全力以赴保市场主体、保就业、保民生、保稳定，稳住经济发展基本盘，取得了一系列标志性成果。

　　——发展态势强劲有力，主要经济指标增速位居全省前列。坚持防疫生产双线嵌合，在全省率先出台稳增长45条举措、26条“补丁政策”和60条接续政策，打出一套稳经济、谋项目、强创新、抓落实、促发展、争先进的“组合拳”。前11个月，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增长7.1%、13.3%、2.4%、15.2%，分别居全省第四位、第四位、第二位、第三位。预计全年生产总值等主要经济指标增速仍然保持全省第一方阵。

　　——中原食品实验室成为全省唯一省辖市牵头建设、挂牌即运营的省级实验室，创新发展积厚起势。立足“人才高地、创新之源、食品未来”定位，汇聚11名院士、13支国家杰青和长江学者为代表的科学家团队、189名科研人员，中国农业大学等6所高校合作共建，双汇、卫龙、金大地等25家重点企业深度参与，形成各类创新要素精准对接、相互赋能、高效耦合的“1+6+N”创新格局，构建食品产业创新的“发动机”。超常规大力度实施创新“十大工程”，全省首创“九条标准”建设创新型示范园区，双汇第一工业园、卫龙三期产业园等创新园区成效初显。在全省率先开展创新生态评价，创新创造氛围更加浓厚。

　　——以“三个五百亿”为标志的创新引领型重大产业项目接踵落地，项目建设不断掀起高潮。动态调整完善“十四五”2.2万亿重大项目储备库，谋划实施“三个五百亿”项目131个、总投资2160多亿元，双汇第三工业园、优德中大大健康产业园、金大地联碱绿色转型产业园、盐化工创新升级产业园、卫龙四期未来食品产业园等5个百亿级项目全部开工建设，50亿级和5亿级项目分别开工12个、110个，一批新的百亿级重大项目正在深度谋划推进。“三个一批”履约率、开工率、投产率均居全省前列，省市重点项目均完成年度计划投资的150%以上。重点项目用地保障率居全省第二位。争取上级政策性资金和债券资金233亿元、增长10.5%，为企业减免退缓税费39.7亿元。助推民营企业扩投资强活力，典型经验受到国务院第九次大督查通报表扬。

　　——塑造食品产业高质量发展新优势，现代化产业体系加速构建。卫龙美味在港交所上市。在全省首发预制菜两项团体标准，《调味面制品》标准上升为行业标准。开展中国食品云“千企上云”“千亿交易”行动。规上食品工业增加值、营业收入、利润和税金分别占全市的45.6%、44.5%、53.8%和68.3%。35家“倍增提速工程”企业和106家“亿元级培育工程”企业产值、税收均增长20%以上。高技术产业增加值增长19.2%，高于全市工业增加值12.1个百分点。新增专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业11家。卫龙、中大恒源、可口可乐成为国家级绿色工厂。天壕新能源在新三板挂牌。双汇物流成功晋升5A级，22个冷链物流重大项目开工建设。成功举办2次电子消费券发放活动，带动消费16.8亿元，电商交易额增长8.2%。

　　——抢抓机遇融入郑州都市圈，改革开放取得新突破。锚定“1个目标、5个定位”，加快交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通、功能互通。许信高速加快建设，西环一期建成通车，京港澳高速南站、宁洛高速西站完成区域提升改造；我省首条西部陆海新通道漯河—北部湾港—泰国（林查班）国际班列成功开行；复制推广自贸试验区经验154项，出口整体通关时间居全省前列。在全省率先完成市级事业单位重塑性改革，乡镇管理体制机制改革、开发区“三化三制”改革和国企改革三年行动顺利完成。省直管县财政体制改革全面落地。大刀阔斧改革国有投资平台，推动市投资集团、市发投集团变革转型高质量发展，新组建的7家市属国有投资公司充满活力。

　　——高水平创建全国文明城市，创文测评全国第二、全省第一，成为全省唯一受到中央文明办通报表扬的省辖市。24项“里子工程”“避险工程”全面完工。新建改造停车场13个、停车位2151个，新建5G基站1086个。沙澧河入选全省第一批幸福河湖创建名录，沙澧河文化风光带和漯湾古镇加快融合发展。建成“美丽小镇”30个、“四美乡村”300个、“五美庭院”18万户，农村人居环境全面改善。

　　——精彩承办中国农民丰收节河南省主会场活动，打造了田园综合体新模式，树立了乡村振兴新标杆，乡村振兴考核全省第二。食尚年华乡村旅游线路成为全国乡村旅游精品线路，“麦椒豆套种、全产业链发展”稳粮建链增收模式全省推广。全年粮食总产190.6万吨、增长1.4%。新认定“绿色食品”46个，10个农产品入选全国名特优新农产品目录。临颍现代农业产业园获批创建国家级。

　　——供热供暖全覆盖取得突破性进展，群众幸福指数持续攀升。新建集中供热管网30公里、换热站16座，新增供热面积181万平方米，较为彻底解决了企业用汽、居民供暖问题。灾后重建项目全部完工。全市城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均提前超额完成省定目标。新晋三级医院5家。巩固拓展脱贫攻坚成果13项指标均居全省前列，消费帮扶、雨露计划工作经验全国推广。深入开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动，社会救助保障体系不断完善。超额完成政府隐性债务化解任务。信访积案综合化解率居全省第一位。

　　——漯河技师学院侯坤鹏、唐高远在世界技能大赛中勇夺桂冠，实现了我省金牌零的突破。开展各类职业技能培训、新增技能人才和高技能人才分别完成省定目标的168%、226%、209%。新增发放创业担保贷款7.2亿元。新建改扩建公办幼儿园39所、新增学位10670个。五级养老服务体系建设居全省第一方阵。

　　——以迎接、学习和宣传贯彻党的二十大为主线，深学细悟忠诚履职。聚焦习近平总书记提出的“五个牢牢把握”“三个全面”等重大要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕现代化建设主要任务，健全完善周交办月讲评、市长议事会、“重大项目指挥部+工作专班”等抓落实的闭环机制，创造性地推动二十大精神落地生根。

　　各位代表！奋斗铸就辉煌，攻坚方显本色。这些发展成就，集中展现了全市人民的智慧创造和奋发进取精神，极大增强了建设现代化漯河的必胜信心、坚定决心，必将激励全市人民在新的发展起点上满怀豪情、扬帆远航！这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央的英明领导。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻漯部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心支持漯河发展的同志们、朋友们，向在漯创业兴业的投资者、建设者，表示最诚挚的感谢!

　　这些成绩殊为不易，值得倍加珍惜。我们也要清醒地认识到，经济社会发展还存在一些短板问题：当前新冠疫情防控工作进入新阶段，医疗救治还面临不少新情况、新问题；产业链供应链运行还不够顺畅，部分行业和企业经营困难；食品产业结构有待进一步优化重塑，新兴产业对高质量发展的支撑作用还不够强；人才总量还不够大、结构不够优，高层次人才引进效应还不明显；优质公共服务供给还不充足，统筹发展和安全依然任务艰巨；政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。

　　二、今后五年的总体要求和主要目标

　　未来五年是全面建设社会主义现代化漯河开局起步、立柱架梁的关键时期。党的二十大描绘了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和实践路径，省委十一届四次全会明确了2035年和“十四五”时期的发展目标和重点任务。楼阳生书记莅漯考察调研，对我市提出了“六个结合”的发展要求。中央的战略擘画和省委的安排部署，为我们指明了前进方向、提供了工作指南。站在新的历史起点，我市迎来重大发展机遇交汇叠加，都市圈一体化融合发展、产业生态完善、高质量发展持续领先、创新要素聚合、交通枢纽集成、城区规模经济、生态宜居、营商环境和职业教育人才集聚等优势更加凸显，在新发展格局中的地位更加重要，在区域竞争中的支撑更加坚实，现代化漯河建设进入一个大有可为也必将大有作为的崭新阶段。

　　今后五年的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要批示，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以高质量发展为首要任务，锚定省委“两个确保”“十大战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全面推进现代化食品名城、创新之城、幸福之城建设，加快实现“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”，奋力推动单项工作争第一、整体工作创先进，争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵，在中国式现代化进程中跑出漯河“加速度”。

　　今后五年的奋斗目标：综合实力迈上新的大台阶，经济高质量发展取得新突破，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量年均增长7%左右、人均GDP达到10万元以上，固定资产投资年均增长10.5%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，全员劳动生产率年均增长5.5%以上，市场主体达47万家，规上工业企业达1000家左右。现代化漯河建设实现新突破，科研成果转化质量和效率显著提升，研发经费投入强度达到3%，改革开放取得重大进展，环境建设水平全省领先，常住人口城镇化率达63%以上，基本公共服务均等化水平明显提高，居民收入高于全省平均水平，人民精神文化生活更加丰富，发展安全保障更加有力。

　　各位代表！市第八次党代会围绕省委“两个确保”“十大战略”，提出了现代化漯河建设的奋斗目标和重点任务。现代化漯河是中国式现代化的漯河版本，是新发展理念的漯河实践，是实现高质量发展与高水平安全的有机统一。我们要把握中国式现代化的本质要求，坚持以质取胜，坚持以稳促进，坚持以进固稳，重创新、重质量、重效益，努力使现代化漯河生机勃勃、活力迸发、成色更足。我们要坚定不移把食品名城、创新之城、幸福之城作为现代化漯河建设的关键支撑，统筹谋划、协同推进，奋力奔跑、开创新局。要彰显食品名城的鲜明特色，坚持“三链同构、农食融合”，大力实施“六个打通”，加快建设世界一流的现代化食品名城，通过高质量供给创造有效需求，让“漯河美食”香飘世界，让漯河发展底盘更加坚实。要大力度超常规建设创新之城，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，充分发挥中原食品实验室“龙头效应”，深化创新“十大工程”，不断开辟发展新领域新赛道，让漯河发展动力更加强劲。要初心不改建设幸福之城，坚持人民至上，多办民生实事，推动共同富裕，丰富人文底蕴，让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　三、2023年重点工作安排

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年。做好今年工作意义重大、十分关键。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增长6%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，城镇新增就业3万人以上，城镇调查失业率控制在省定目标以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量保持在36亿斤以上。实际工作中，要充分发挥主观能动性，用足用活政策，努力争取更好结果。围绕实现上述目标，重点做好八个方面的工作：

　　（一）扩内需畅循环，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持扩大内需这一战略基点，不断强化投资、消费、出口、物流“四个拉动”作用，推动经济运行整体好转、持续领先。

　　积极扩大有效投资。坚持“项目为王”，以项目论英雄、评业绩，滚动开展“三个一批”活动，全年实施重大项目800个、完成投资1900亿元以上，其中省市重点项目260个、完成投资1200亿元以上。坚持常态化谋划项目，聚焦“五个围绕”“十个依托”，瞄准国家、省重大发展规划强力支持的领域，不断谋划推出新的重大项目，力争更多项目进入国家、省计划大盘子。做实做好项目前期工作，建立健全“告知承诺+并联审批+全程网办”机制，全面提高项目成熟度。加快“三个五百亿”重大项目建设，用好“重大项目指挥部+工作专班”机制，实行“一项目一台账”推进，力争投产率达到60%以上，持续掀起项目建设热潮。深化图谱招商，梳理行业前百名知名食品企业，绘制更多细分领域“两图一表”，按图索骥、精准突破。依托中原食品实验室开展科技招商，坚持招商引资与招才引智并重，吸引知名食品企业的企业总部、研发中心、品牌产品、创新生产线落户漯河。参照招商引资激励政策，支持重点骨干企业产业转型升级、新兴产业培育方面的重大投资项目。全年新签约超亿元项目200个以上、投资总额800亿元以上，新引进省外资金300亿元。

　　加快建设区域性消费中心城市。顺应消费升级趋势，创新消费场景、增强消费能力、改善消费条件，推动消费热点项目化。叫响“食全食美·漯在其中”。打造“双汇尚菜馆”“双汇筷厨”“中华菜肴”等预制菜品牌，推出一批“漯河名吃”“漯河味道”品牌。探索“食博会＋美食节”展销模式，实现“线上＋线下”联动，打造“永不落幕的食博会”。积极拓展消费空间。激活传统消费新动能，常态化开展消费券发放等各类促消费活动，研究出台更大力度促进新能源汽车、家电、家装消费政策，支持住房改善、养老教育医疗服务等消费。开展都市精品商业街区提升和县域商业体系建设行动，大力发展夜经济、首店经济、时尚消费、绿色消费等业态。积极发展电商新模式。推动规上企业电商应用全覆盖，鼓励工业企业在电商领域培育品牌，成长为“工业+电商”龙头企业；实施“万店上线”行动，推动传统商贸企业数字化转型，培育一批“小而美”网络品牌。抓好跨境电商综合服务中心建设，鼓励我市外贸、电商企业拓展跨境电商业务，支持企业共建共享海外仓。积极培育文旅消费。推动食品产业与文化产业深度融合，加快沙澧河文化风光带提升改造，融入贾湖、许慎及食品等文化标识，打造集生态、休闲、展演、美食及赛事为一体的城市生态风光旅游带。以漯湾古镇、食尚年华、河上街、南街村等为依托，打造知名旅游目的地。做靓水韵花溪湿地公园等网红打卡地，培育省级旅游休闲街区。大力实施“美食工业游”，建设双汇工业旅游示范基地、卫龙超级工厂、正大博物馆、际华3515文化创意园等，打造“漯食漯居漯游漯购”城市新名片。

　　着力推动外贸扩规提质。全面落实中小企业开拓市场、出口信用保险、RCEP等外贸扶持政策，鼓励企业开展境外商标注册、专利申请和产品认证，助推发制品、食品农产品等传统出口商品提档升级，帮助装备制造、休闲食品、宠物食品等新兴行业开拓国际市场。加快漯河保税物流中心（B型）申建。新引进培育进出口企业15家以上。全年开行海铁联运班列20班次以上。

　　做强做优现代物流。落实支持物流业高质量发展政策措施，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，加快物流产业化、园区化建设。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络，加快物流企业提档升级，推动更多物流企业在漯设立区域结算中心或法人企业，支持双汇物流园申建国家级示范物流园区。开展物流企业绩效评价，推动物流业税收、营业收入大幅增长。加快农村物流体系建设，鼓励邮政、快递企业由服务到村向驻村设点转型。

　　（二）育生态促转型，加快构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业高端化、智能化、绿色化，构建以食品为主导的现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。

　　转型升级传统产业。大力实施新技术嫁接、新模式提质、新链条重塑、新空间拓展、新品牌培育、新生态构建工程，推动传统产业通过高位嫁接形成“新制造”。树立大食物观，聚焦“六路并进”全面发力，持续巩固食品产业领先优势。抢占万亿预制菜产业新赛道，依托中原食品实验室制定预制菜标准、培育示范企业、打造知名品牌，建设全省重要的预制菜研发生产基地；支持双汇加快建设第三工业园，积极围绕“八大菜系+豫菜”对接消费、研发新品，争当全省预制菜产业发展联盟“盟主”。深化中国（漯河）食品云平台建设，持续推进“双千计划”，争创国家工业互联网试点示范项目。用好“互联网+食品安全智慧监管云平台”，深入实施“三品战略”行动，创建国家食品安全示范城市。加快传统装备制造智能转型，推动电力装备、绿色装配式建筑、医疗器械装备等产业技术改造。支持化工、造纸、制鞋等传统产业瞄准关键核心技术，集中优质资源攻关，推动龙头骨干企业迈向产业链中高端、成为关键环。

　　培育壮大新兴产业。大力实施高精尖技术抢滩、高性能新品占先、高能级群链提升、高质量企业倍增、高层次人才引育、高效能金融助力工程，打造经济发展新的增长极。瞄准我市有一定基础和发展潜力的新兴产业，依托链主集群式招引培育。鼓励食品企业把新技术、新功能、新业态作为主攻方向，深入开展补链强链行动，引进培育从生产到研发、检测、包装、物流、电商、会展的食品全产业链生态项目。推动智能制造产业集聚发展，支持源汇区打造光电产业集群，临颍县打造百亿级精密制造产业集群，经开区打造国内先进的液压元器件基地。推动新材料产业扩规提质，加快郾城中科可降解新材料产业园建设，支持颍川新材料在金属粉末领域深耕细作。推动大健康产业增值增效，支持微康生物实施“益生菌+”战略，推进泰格生物医药产业园建设，加快优德中大大健康产业园建设，打造以功能性食品、特膳食品等为主的健康食品产业。

　　前瞻谋划孵化未来产业。支持中原食品实验室围绕食品高端技术和未来产业等六大方向持续发力，发挥政研企联动作用，推动创新成果落实到企业和项目上。建设中原未来食品研究院。建成投产中大恒源阿洛酮糖项目。加速抢占植物蛋白肉、细胞培养肉、3D打印食品、新一代代糖产品、功能食品等未来食品产业新赛道。争创省级未来产业先导区。

　　推动数字赋能产业。深入推进产业数字化，大力发展平台化设计、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理新模式。推动5G与食品、装备制造等产业深度融合，建设一批智能工厂、智能车间、应用场景试点示范项目。加快发展智慧金融、智慧文旅、智慧养老等服务业。新建5G基站600个。漯河智慧岛建设通过省级验收。

　　加快优质企业梯度培育。实施重点企业“倍增提速工程”、亿元级企业培育、新技术改造、专精特新培育行动，建立完善“个转企”重点培育清单、“小升规”培育库、“规改股”名录库、上市企业培育库，锻造形成领军企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。

　　（三）强创新增动能，以科技创新的关键变量催生高质量发展的最优增量。深入实施“十大工程”，以创新激发城市动力、推动产业升级、创造引领需求，加快建设创新之城。

　　全力锻造创新“发动机”。聚焦食品产业引领方向、关键核心技术、未来食品发展，高质量建设、高效能运营中原食品实验室，加快形成“实验室+研究生院+孵化器+中试基地+产业基金+产业园区”的全链条科研转化体系，全年开展重大课题研究100个以上。组建中原食品实验室股份有限公司，引导更多知名企业、高校、科研机构和社会资本参与合作，全年招引创新型龙头企业10家以上，孵化科技含量高、前瞻性和带动性强的项目50个以上。高标准建设河南食品科创园，深化“园区+产业+基金”的驱动模式，推动创新资源共享、平台共建、人才共育、项目共研，放大创新创业集聚效应。充分发挥中原食品实验室服务中心职能作用，让科学家心无旁骛搞科研，打造殿堂级实验室和科学家之家。

　　充分激活创新“动力源”。强化企业科技创新主体地位，实施国家科技型中小企业、国家高新技术企业、创新龙头企业培育工程，建立创新型企业梯次培育机制，推进创新主体质量数量双提升。全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策，降低企业创新成本。推动规上工业企业研发活动实现全覆盖。全年新培育市级以上高新技术企业50家以上、国家科技型中小企业300家，技术合同登记额超过12亿元，高新技术产业增加值增长10%。“科技贷”风险补偿金达到5000万元，发放“科技贷”5亿元，力争全年谋划实施科技创新项目2000个以上，全社会研发经费投入增长20%以上。

　　着力打造创新“新标杆”。实施肉制品、调味面制品等十大标准化重点项目，打造一批叫响国内外的“漯河标准”。聚焦工业设计、建筑设计、文旅设计、乡村设计四大主攻方向，开展“设计+”系列示范项目建设，培育国家级、省级工业设计中心。深入推进河南省质量强县示范县创建，争创国家检验检测高技术服务业集聚区。按照“九条标准”加快创新元素向园区集聚，推动百亿级、50亿级项目全部按照创新型示范园区标准建设。

　　加快建设创新“策源地”。超常规大力度继续开展“百千万”人才招引、招才引智等专项行动，新招引科创团队20个、各类高层次人才400名以上。鼓励骨干企业牵头、产业链上下游参与、产学研深度合作，共建科技创新平台。支持高校、科研院所、重点企业建立科技企业孵化器、重点实验室、工程技术研究中心、众创空间，力争全年新建各类创新平台和载体30个以上。探索建立政银企科技成果转化风险分担机制，引进一批专业服务机构，推动更多科技成果在漯实现产业化。强化知识产权法治保障，争创1家国家级、2家省级知识产权特色园区。健全创新生态评价体系，推进“揭榜挂帅”等重大科技项目管理体制改革，完善支持全面创新的基础制度，进一步激发全市上下创新创造热情。

　　（四）抢机遇快融入，在郑州都市圈一体化发展中占据更加主动地位。坚持特色发展、错位发展、融入发展、共享发展，不断拓展发展新空间，打造郑州都市圈富有特色、充满活力的产业新城。

　　持续做优城市经济。着力打造一流的产业生态、创新生态和城市生态，突出内生关联性、内涵式导向、人的全面发展，不断增强城市承载力、竞争力。提高城市建管水平，完善市政配套设施，改造提升康养、育幼、文体等公共服务设施，持续优化城市生产、生活、生态空间。充分发挥各区（功能区）产业优势、资源禀赋，加快形成各具特色、竞相发展、合理分工的发展格局，推动城市经济增量提质。

　　做实郑漯食品产业带。以双汇、卫龙、正大、南街村等头部企业为主体，高水平谋划建设现代食品产业园，形成郑漯食品产业带的龙头。制定飞地经济政策措施，建立健全规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现优势互补、互利共赢、可持续发展，尽快落地一批高端食品产业重大项目。支持国有投资平台参与，高水平建设多层标准化厂房，吸引知名食品企业及关联产业链条式落户。

　　大力发展枢纽经济。推动港口、枢纽、平台和产业协调联动，加快交通区位优势向枢纽经济优势转变，变“流量”为人才价值信息“留量”。规划建设口岸功能区、保税园区、物流园区等临港产业园区，加快公铁水联运项目建设，强化与郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等对接，打造国家级示范物流枢纽。支持河南进口肉类口岸漯河查验区、东城智能物联港保税仓、双汇公用型冷链保税仓等开放平台做大做强；加强与河南保税集团合作，共建进口商品展销中心、免税店；依托漯河经开区、临颍县经开区加快申建“中国（河南）自由贸易试验区漯河开放创新联动区”。培育壮大冷链物流，启动建设融链物流港、双汇冷链物流产业园、国际供应链产业园、铁路物流基地等重大冷链物流项目，支持双汇第四方冷链物流信息服务平台建设，推进冷链物流仓、储、配、贸、研、融一体化，创建国家骨干冷链物流基地。

　　推动交通互联互通。加快与郑州都市圈核心区交通一体化进程，谋划重大交通设施项目45个、总投资413亿元。推进沙河漯河至平顶山航运工程，加快漯周段航道升级改造、漯河港二期工程建设，开工建设临港产业园铁路专用线。加快周漯平高速、平漯周高铁、国道新107漯河段工程建设，建成许信高速公路，开工建设临尉高速公路。

　　（五）抓改革优环境，塑造高质量发展体制机制新优势。深入落实“两个毫不动摇”，全面推进重要领域和关键环节改革攻坚，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让发展活力更足、环境更优、成效更好。

　　推进重点领域改革。加快国有资本向具有核心竞争力的食品产业和战略性新兴产业聚集。推动市投资集团、市发投集团变革性转型，市国投等7家市属国有投资公司依规经营、扩大规模、服务产业、开拓市场。深化金融改革，完成市农商行组建。抓好国有粮食企业改革。扎实做好党政机构改革“后半篇文章”，持续深化事业单位重塑性改革。全面深化县域放权赋能改革。巩固深化开发区“三化三制”改革成果，推动开发区成为经济建设的主阵地、高能级产业主载体。坚持产业拉动、公共服务带动，做强优势产业、培育特色产业，加快县城扩容提质，增强就地就近城镇化的内生动力，推动县域经济高质量发展。

　　持续优化营商环境。更大力度推进“放管服效”改革，系统性重塑行政审批制度，积极推动“一照通行”“证照分离”等改革，全面实行政务服务事项“一件事一次办”。加快数字政府建设，力争100%涉企事项全程网办；推行“双随机+非现场监管”新模式，让“有事必应、无事不扰”成为常态。争创全国法治政府建设示范市。深化信用漯河建设，推动省级信用体系建设示范县创建，积极争创全省营商环境创新示范市、国家营商环境创新实验区，保持营商环境评价全省第一方阵。

　　大力发展民营经济。认真落实党中央支持民营经济高质量发展的重大创新要求和各项政策措施，支持民营企业改革发展，推动我市民营经济实力持续壮大、结构持续优化、活力持续迸发。深化“万人助万企”活动，坚持“破解难题、引导发展、优化服务”一体推进，升级政策计算器功能，用好五级解决问题机制，动态清零企业问题。依法保护民营企业产权和企业家权益，用有温度的执法为企业发展升温助力。深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”活动，全面落实减税降费等政策，更好留住青山、稳住当下、赢得未来。

　　各位代表！服务民营企业就是服务漯河高质量发展。我们要顶格支持、全力服务，做到亲而有度、清而有为，构建亲清统一的新型政商关系，在全社会倡树尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围，让全市企业家在漯安心、舒心、放心、专心发展。

　　（六）强创建提品质，建设现代典雅清新活力之城。以创建全国文明典范城市为引领，转变城市建管理念，优化城市空间形态，塑造城市特色风貌，持续擦亮漯河“水”“绿”生态宜居城市名片。

　　深入开展文明创建。坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”，统筹城市规划、建设和治理，持续深化“十大行动”，改造提升农贸市场、社区、住宅小区、背街小巷，不断改善市容市貌、环境卫生和公共秩序。统筹推进城乡精神文明建设融合发展，提升创建工作水平，在永不止步的“幸福接力”中创出文明新高度。

　　打造宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加快国土空间规划落地，推动“多规合一”，建成“一张图”系统。编制完成市域一体化规划。实施城市品质提升示范工程，全年安排中心城区百城建设提质项目220项、总投资612亿元以上，完成投资150亿元以上。实施城市更新行动，新建改造道路28条，打通断头路9条，建成沙北领先变电站，全面完成沙北高压电力管廊和高压线路迁改。实施“里子工程”“避险工程”，新增供热面积160万平方米，更新城镇燃气管网10公里以上，铺设雨污分流管网30公里以上，新建城市供水管网50公里以上。实施“三区一村”改造项目60个，新开工棚户区改造项目5个、3425套。新建充电桩1000个。深化省级智慧社区试点建设。

　　持续擦亮“水”“绿”生态底色。谋划实施水韵沙澧综合提升工程，启动实施南水北调调蓄工程、燕山水库引调水工程，推动全域城乡供水一体化。深入实施“四水同治”，完成沙澧河一期、西城区环城水系提升改造和澧河上游进水闸工程，加快推进龙江生态城水系建设，开工建设人民路澧河桥闸联建工程。深化“河长+”模式，积极创建省级“美丽河湖”，让河湖的清流直抵人民心间。新建改造公园、广场、街头游园绿地13个以上，休闲健身乐道300公里以上。持续推进“森林漯河”建设，国家园林城市通过复查验收。

　　着力推动绿色低碳发展。认真做好中央、省生态环保督察问题整改。开展碳达峰试点园区、试点企业创建。持续优化产业、能源、运输、用地和农业投入结构，严控“两高一低”项目，实施清洁能源替代工程，推动华电漯河煤电机组节煤降耗和供热改造。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强细颗粒物和臭氧协同控制，推动多污染物协同减排；加强饮用水源地环境监管，巩固提升农村黑臭水体治理成效；加强土壤污染源头防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，打好蓝天、碧水、净土保卫战。引导公众绿色出行、绿色消费，在全社会倡导绿色低碳生活新风尚。

　　（七）固根基补短板，在全面推进乡村振兴上持续走在前列。坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

　　坚决扛稳粮食安全重任。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田6.1万亩，建设高标准农田示范区20万亩，粮食播种面积稳定在410万亩以上。加快种子育繁推一体化，新培育一批作物新品种，实现我市优良种业全品种、全覆盖。加强智慧农机建设。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，用好“区块链+防返贫致贫监测帮扶”平台，严格规范扶贫项目资产后续管理，落实“两不愁、三保障”及安全饮水要求，推动产业、就业、金融、消费帮扶等措施落地见效，持续增强脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　发展乡村特色产业。坚持“链园一体”“农食融合”，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，构建“一镇一业”“一村一品”的现代乡村产业体系。探索乡村特色产业发展新模式，支持临颍县国家级现代农业产业园、农业现代化示范区建设，舞阳县争创国家级现代农业产业园，持续开展现代农业产业园“四级”联创。积极推广“麦椒豆套种、全产业链发展”稳粮建链增收模式，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

　　建设宜居宜业和美乡村。深入开展农村人居环境整治，探索符合农村实际的污水、垃圾、畜禽、粪污等污染处理设施建设和运维模式，新改造农村户厕8000户。组织实施好乡村建设行动，推进“四好农村路”建设，加快防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设，让农民就地过上现代文明生活。深化农村土地制度改革，保障进城落户农民合法土地权益。完善和落实农业支持保护制度，健全农业社会化服务体系。

　　（八）惠民生增福祉，让人民群众更多更公平共享发展成果。坚持尽力而为、量力而行，突出抓好“一老一小一青壮”，办好省定市定民生实事，着力保障和改善民生。

　　促进高质量充分就业。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，统筹抓好农民工、退役军人等重点群体就业创业，争创全省青年发展型城市试点。深入推进“技能河南”先行区建设，完成职业技能培训7万人次以上，新增技能人才5万人以上、高技能人才2万人以上。加强困难群体就业兜底帮扶，新增发放创业担保贷款3亿元，城镇新增就业3万人以上，新增农村劳动力转移就业1万人以上，零就业家庭动态为零。加强新就业形态劳动者权益保护。

　　办好高水平教育和医疗。持续实施学前教育普及普惠和质量提升工程。积极推进义务教育均衡发展，改造提升学校27所。全面实施新高考综合改革，推动高中多样化有特色发展。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，推动漯河食品职业学院通过升本验收。加强专科建设，提升诊疗服务水平，积极推进“五医联动”，促进优质医疗资源区域均衡布局，加快市中心医院新门诊楼等项目建设，打造一批省级区域医疗中心。

　　健全社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，加快养老产业综合服务园建设，推进乡镇敬老院向区域养老服务中心转型。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实大病保险和医疗救助制度，深化异地就医结算。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。常态化开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动，加强困难群众基本生活保障。健全分层分类社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。积极创建国家公交都市。

　　加快健康漯河建设。动态优化疫情防控措施，加快推进老年人等重点人群疫苗接种，加强医疗救治力量保障、药物和试剂供应，全力保健康、防重症。健全公共卫生体系，完善分级诊疗制度，充实基层专业防控力量，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。深入开展爱国卫生运动，用千千万万个文明健康小环境筑牢疫情防控社会大防线，最大程度保护人民生命安全和身体健康。持续开展全民健身活动，加快龙湖生态体育公园、沙澧河二期体育公园建设，打造更多国家级精品赛事品牌，努力构建城市社区“10分钟健身圈”。

　　统筹发展和安全。严格落实“三管三必须”要求，不间断排查整改消除安全隐患，加强全灾种、大应急综合性消防救援队伍建设，不断提高防灾减灾救灾能力，努力实现本质安全。加强政府性债务风险防范化解，坚决遏制增量、化解存量；防范化解金融风险，落实好存量金融风险三年出清任务。强化食品药品安全监管。坚持“房住不炒”，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡；推进租购并举，解决好新市民、青年人等住房问题。健全重要民生商品价格调控和储备调节机制，加强市场和价格监督检查，统筹做好居民生活物资保供稳价工作。创造性践行新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”平安创建，健全“四治融合”基层治理体系。加强和改进信访工作，常态化开展扫黑除恶斗争，保持社会大局和谐稳定。

　　大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、青联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、港澳、参事、史志档案、公积金、气象、邮政、援疆等工作。

　　四、不断加强政府自身建设

　　坚持和加强党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，坚决捍卫“两个确立”、自觉做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，主动接受人大工作和法律监督、政协民主监督，以“人一之、我十之”的拼劲，敢担当、善作为、察实情，廉洁勤政、依法行政，提标提能提效、务实创新出彩，奋力跑出高质量发展“加速度”，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作实绩。

　　（一）增强开拓创新的能力。善于用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。敢于讲新话、闯新路、开新局，努力对发展优势再认识，对主导产业再链接，对体制机制再创新，对要素资源再整合，在寻求新的突破口中重塑优势，在打造新的增长点中夯实支撑，在把握新的平衡点中放大效益，打造新思路的试验地、新事物的生发地、新产品的首发地。

　　（二）保持久久为功的定力。树牢“单项工作争第一、整体工作创先进”鲜明导向，咬定目标不放松，按照谋划规划计划常抓不懈。敢于啃硬骨头，发扬钉钉子精神，对重点难点问题逐个攻克难关，逐个节点推进，问题不解决不下周例会。对事关长远的重大项目，一张蓝图绘到底，越是艰难越向前，既善于与时俱进、因时因势优化调整完善，又坚持目标导向、问题导向、结果导向，以干成事业为标准，不偏离方向、不无谓争论、不松劲懈怠，交出人民满意的圆满答卷。

　　（三）提升系统集成的效力。更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹发展和安全，更好统筹当前和长远。坚持底线思维，对风险防控进行前瞻性思考、系统性谋划、整体性预防，完善应急预案，健全防控机制，练就防控本领，常态化开展防风险守底线活动，坚决防止局部风险蔓延，坚决防止重大风险发生。

　　（四）凝聚攻坚克难的合力。善于把工作放在大局中去思考和把握，在任务面前高树目标、奋勇争先，在分工面前勇于担当、注重协作，在困难面前知难而进、敢于亮剑，凝聚起智往一处谋、心往一处想、劲往一处使的合力。建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为尽责者免责，引导干部将担当精神深入践行到工作实际之中，忠诚履职、依法履职、勤勉尽职。

　　各位代表！百舸争流，奋楫者先；转型跨越，创新者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的二十大精神为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、锐意进取，团结奋斗、勇毅前行，在中国式现代化进程中奋力谱写漯河绚丽新华章！